Организация государственного ветеринарного надзора

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ 

ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ 

 
 
 
 
 

Заходнова Д.В., Шершнева И.И. 

 
 
 
 
 

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА 

 

учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург 

2023 

УДК 619:614.31(075) 
 
 

Заходнова Д.В. Организация государственного ветеринарного надзора: 

учебное пособие / Д.В. Заходнова, И.И. Шершнева ; МСХ РФ, ФГБОУ ВО 
СПбГУВМ. – Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУВМ, 2023. – 87 с. 
 
 

Авторы  

доцент, к.в.н. Заходнова Д.В., ст. преподаватель Шершнева И.И. 

 

Рецензент 

декан факультета ветеринарно-санитарной экспертизы ФГБОУ 

ВО СПбГУВМ, к.в.н., доцент Трушкин В.А. 

 
 
Учебное пособие составлено на кафедре организации, экономики и 

управления ветеринарным делом в соответствии с требованиями Федерального 
государственного общеобразовательного стандарта по направлению 
подготовки - 36.03.01 - «Ветеринарно-санитарная экспертиза». 

В учебном пособии представлена примерная учебная программа по 

дисциплине «Организация государственного ветеринарного надзора», изложены 
сведения о целях и задачах дисциплины, определена цель каждого занятия, 
теоретическая и практическая части, сформулированы контрольные 
вопросы для самостоятельной подготовки, рекомендованы нормативные акты, 
составляющие правовые основы государственного ветеринарного контроля (
надзора) в Российской Федерации. 

Учебное пособие составлено в помощь преподавателям кафедры при 

проведении практических занятий и обучающимся факультета ветеринарно-
санитарной экспертизы очной, заочной и очно-заочной формы обучения при 
подготовке и усвоению учебного материала, а также при самостоятельном 
изучении дисциплины. 

 
 
 

Рекомендовано для издания методическим советом  

ФГБОУ ВО СПбГУВМ 

Протокол № 5 от 19.06.23г. 

 
 
 
 
 

© ФГБОУ ВО СПбГУВМ, 2023

ВВЕДЕНИЕ 

 

Основная цель дисциплины «Организация государственного ветери-

нарного надзора» состоит в том, чтобы дать обучающимся знания по организации 
и проведению федерального государственного ветеринарного контроля (
надзора) за безопасностью пищевых продуктов при их производстве, 
переработке, хранении, реализации, перевозке, импорте, экспорте, транзите; 
по ветеринарно-санитарному контролю на перерабатывающих предприятиях; 
по оформлению результатов контрольных (надзорных) мероприятий на 
объектах государственного ветеринарного контроля (надзора) в современных 
условиях. 

Задачи дисциплины: 
а) Общеобразовательная задача заключается в углубленном ознаком-

лении обучающихся с правовыми основами федерального государственного 
ветеринарного контроля (надзора); методами планирования, анализа по вопросам 
организации государственного ветеринарного контроля (надзора) и 
дает фундаментальное образование в соответствии с требованиями, предъявляемыми 
к высшим учебным заведениям биологического профиля. 

б) Прикладная задача освещает вопросы, касающиеся применения на 

практике нормативных правовых документов, ветеринарной статистики и 
мониторинга безопасности в ветеринарно-санитарном отношении сырья и 
продуктов животного происхождения при осуществлении государственного 
ветеринарного контроля (надзора) и создает концептуальную базу для реализации 
междисциплинарных структурно-логических связей с целью выработки 
навыков профессионального мышления. 

в) Специальная задача состоит в ознакомлении обучающихся с совре-

менными направлениями и методическими подходами, обеспечивающими 
формирование принципов предупреждения, выявления и пресечения нарушений 
законодательства РФ в области ветеринарии при осуществлении государственного 
ветеринарного контроля (надзора) для решения проблем продовольственной 
безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТЕМА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ  

И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ. ПОЛНОМОЧИЯ  
В ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО  

ВЕТЕРИНАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) 

 

Цель занятия. Изучить структуру Россельхознадзора. Изучить пол-

номочия и функции федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному 
надзору в области федерального государственного ветеринарного 
контроля (надзора). 

Теоретическая часть. 
В 2004 году по решению Правительства Российской Федерации была 

создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 
(Россельхознадзор). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному 
надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской 
Федерации. 

Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной 

власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, 
обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, 
функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, 
обеспечению безопасности подконтрольной продукции в ветеринарно-
санитарном отношении, в том числе поступающей по импорту и экспорту и 
перемещающейся по территории Евразийского экономического союза. 

Функции Россельхознадзора: 
- осуществление федерального государственного ветеринарного контроля 

(надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по 
осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на 
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 

- осуществление федерального государственного надзора в сфере об-

ращения лекарственных средств для ветеринарного применения; 

- проверка соответствия соискателей лицензии (лицензиатов) лицен-

зионным требованиям, предъявляемым к соискателю (лицензиату) на осуществление 
деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного 
применения и фармацевтической деятельности, и лицензионного 
контроля в сфере производства лекарственных средств для ветеринарного 
применения и фармацевтической деятельности; 

- осуществление федерального государственного надзора в области 

обращения с животными, в части соблюдения требований к содержанию и 
использованию животных в культурно-зрелищных целях; 

- контроль за соблюдением ветеринарного законодательства при осу-

ществлении воспроизводства, акклиматизации и переселения водных биологических 
ресурсов, их содержания и разведения в полувольных условиях и 
искусственно созданной среде обитания; 

- проверка соответствия соискателей лицензии (лицензиатов) лицен-

зионным требованиям, предъявляемым к соискателю (лицензиату) на осу-

ществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, 
зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах; 

- контроль за эффективностью и качеством осуществления органами 

исполнительной власти субъектов в области ветеринарии переданных полномочий 
Российской Федерации; 

- осуществление федерального государственного ветеринарного кон-

троля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской 
Федерации в пределах своей компетенции. 

Структура Россельхознадзора: 

 Центральный аппарат Россельхознадзора; 

• Управление ветеринарного надзора при экспортно-импортных операци-

ях, на транспорте и международного сотрудничества 

• Управление государственного ветеринарного надзора 

 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитар-

ному надзору по субъектам РФ, в том числе межрегиональные управления 
Россельхознадзора; 

• Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора 
• Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора 
• Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора 
• Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по 

ветеринарному и фитосанитарному надзору 

• Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора 
• Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветери-

нарному и фитосанитарному надзору 
 Контрольные ветеринарные пункты на границе РФ и транспорте; 
 Ветеринарные лаборатории; 

• межобластные ветеринарные лаборатории 
• межрегиональная ветеринарная лаборатория 

 Референтные центры. 

Сотрудники Россельхознадзора в своей деятельности руководствуются 

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами 
Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, 
федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ «О 
государственной гражданской службе Российской Федерации», указами и распоряжениями 
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями 
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми 
актами Евразийского экономического союза, нормативными правовыми актами 
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, международными 
договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации, а также приказами Россельхознадзора, Кодексом 
этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной 
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Положениями о  
Россельхознадзоре, о ТУ Россельхознадзора, Положениями об отделах ТУ 

Россельхознадзора, Служебным распорядком, а также иными правовыми актами, 
имеющими отношение к деятельности Россельхознадзора. 

Должностные лица Россельхознадзора, в установленном законода-

тельством порядке: 

- проводят контрольно-надзорные и профилактические мероприятия 

на территории субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом Российской 
Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле 
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; 

- проводят обследования объектов производства, хранения и перера-

ботки подконтрольных товаров с целью подтверждения соответствия требованиям 
стран-импортеров (обследование предприятий на право поставок 
подконтрольной продукции в третьи страны и страны Таможенного союза); 

- обеспечивают проведение отбора проб подконтрольной продукции, 

проб биологического и патологического материала, в целях исполнения 
плана федерального государственного ветеринарного мониторинга (пищевой 
и эпизоотологический мониторинги, мониторинг районов промысла); 

- осуществляют регистрацию объектов надзора в подсистемах Феде-

ральной государственной информационной системы в области ветеринарии 
(ИС Цербер, ИС Меркурий); 

- проводят мониторинг информации подсистем Федеральной государ-

ственной информационной системы в области ветеринарии (ИС Цербер,  
ИС Меркурий, ИС Сирано, ИС Веста, ИС Хориот, ИС Атлас); 

- возбуждают дела об административных правонарушениях в закреп-

ленной сфере деятельности, рассматривают их в случаях и порядке, установленных 
административным законодательством Российской Федерации, 
составляют акты проверок, протоколы об административных правонарушениях, 
выносят постановления, определения, вносят представления, применяют 
меры административного обеспечения и наказания или направляют в 
судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных 
в совершении административных правонарушений; 

- осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о результатах 

контрольно-надзорных и профилактических мероприятий, в том числе ведут 
учет выявленных административных правонарушений; 

-осуществляют в установленном порядке лицензирование фармацев-

тической деятельности в сфере обращения лекарственных средств ветеринарного 
применения (проводят комплекс мероприятий, связанных с предоставлением 
лицензий, приостановлением действия лицензий, в случае административного 
приостановления деятельности лицензиатов, аннулирование, 
возобновление и прекращение действия лицензий) (ИС Гермес); 

- осуществляют государственный контроль за оборотом лекарствен-

ных средств для ветеринарного применения (ИС Ирена, ИС Гален); 

- осуществляют в установленном порядке лицензирование деятельно-

сти по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, 
зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах; 

- осуществляют посредством проведения контрольно-надзорных ме-

роприятий контроль над выполнением соискателями лицензий и лицензиатами 
лицензионных требований и условий при осуществлении производства, 
хранения, изготовления и реализации лекарственных средств для ветеринарного 
применения; при осуществлении деятельности по содержанию и 
использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях 
и океанариумах; 

- проводят выездные проверки соискателей лицензий и лицензиатов, 

осуществляющих оптовую торговлю лекарственными средствами и их производство 
с оформлением соответствующих документов по указанию Рос-
сельхознадзора); 

- проводят выборочный отбор проб лекарственных препаратов для ве-

теринарного применения для исследований; 

- ведут Реестр лицензиатов и вносят соответствующие изменения в не-

го, предоставляют в установленном порядке заинтересованным лицам сведения 
из Реестра лицензий и иную информацию, связанную с лицензированием 
в закрепленной сфере деятельности; 

- осуществляют контроль (надзор) за полнотой и качеством осу-

ществления органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации в области ветеринарии переданных полномочий Российской 
Федерации; 

- оформляют ветеринарные сопроводительные документы в случаях, 

предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными 
договорами с участием Российской Федерации, разрешения на переадресовку 
и иные документы, предусмотренные законодательством Российской 
Федерации (используют ИС Аргус, Компонент eCert); 

- проверяют у юридических лиц и граждан документы, разрешающие 

осуществлять перевозки по территории Евразийского экономического союза, 
ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза, 
вывоз и транзит по таможенной территории Евразийского экономического 
союза подконтрольных товаров; 

- производят досмотр подконтрольных товаров, в том числе и во время 

их транспортировки всеми видами транспорта и отправлений, в пунктах 
пропуска на таможенной границе Евразийского экономического союза и 
иных местах, определенных законодательством (на складах временного хранения, 
таможенных складах, железнодорожных станциях, местах складирования 
и переработки); 

- принимают решение в отношении подконтрольных товаров о про-

пуске, приостановке движения, запрете ввоза, возврате груза. 

Практическая работа. Обучающиеся изучают нормативные до-

кументы ветеринарного законодательства, регламентирующие деятельность 
федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному 
надзору: 

- Закон РФ «О ветеринарии»; 

- «Положение о федеральной службе по ветеринарному и фитосани-

тарному надзору», утверждено Постановлением Правительства РФ от  
30 июня 2004г. №327 (с изм. и доп.); 

- Федеральный Закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной 

гражданской службе Российской Федерации». 

 
Вопросы для самоподготовки. 

1. Функции Россельхознадзора. 
2. Полномочия Россельхознадзора. 
3. Структура Россельхознадзора. 
4. Понятие государственной гражданской службы. 
5. Полномочия и функции межрегионального управления Россельхознадзора. 
 

ТЕМА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  

ВЕТЕРИНАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В РОССИЙСКОЙ  

ФЕДЕРАЦИИ. ОРГАНЫ И ПРЕДМЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСВЕТНАДЗОРА 
 

Цель занятия. Изучить правовые основы федерального государ-

ственного ветеринарного контроля (надзора) в Российской Федерации. 
Разобрать понятия объекты, органы и предмет федерального государственного 
ветеринарного надзора. 

Теоретическая часть. 
Под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации 

понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная 
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, 
осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством 
профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения 
гражданами и организациями обязательных требований, выявления 
их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской 
Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных 
требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового 
положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Под государственным ветеринарным надзором понимается деятель-

ность уполномоченных контрольных (надзорных) органов, направленная на 
предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований 
законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. 

Нормативные документы: 

- Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 Раздел III «Федеральный 
государственный ветеринарный контроль (надзор)» (ст. 8 и ст. 9); 
- «Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле 
(надзоре)», 
утверждено 
Постановлением 
Правительства 
РФ 
№1097  

от 30.06.2021г.; 
- Федеральный Закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном 
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осу-

ществляют: 
 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее 

территориальные органы (Россельхознадзор); 

 ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы Министерства обороны 

РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск 
национальной гвардии РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, 
Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы безопасности 
РФ; 

 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части 

осуществления переданного полномочия. 

Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы Министерства 

обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской 
Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской 
Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной 
службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации - осуществляют федеральный государственный 
ветеринарный надзор в пределах своей компетенции на 
объектах, подведомственных указанным федеральным органам исполнительной 
власти. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 

части переданного полномочия по осуществлению федерального государственного 
ветеринарного надзора - осуществляют надзор в отношении 
граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего 
субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются 
разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том 
числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской 
Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской 
Федерации, производство, переработка, хранение, реализация на территории 
субъекта Российской Федерации товаров, подлежащих федеральному государственному 
ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по 
территории субъекта Российской Федерации. 

Органы государственного надзора при осуществлении федерального 

государственного ветеринарного надзора взаимодействуют: 

а) с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребите-

лей и благополучия человека и ее территориальными органами по вопросам 
предотвращения возникновения и распространения болезней, общих для человека 
и животных, расследования и ликвидации последствий массовых заболеваний, 
вызванных такими болезнями; 

б) с другими федеральными органами исполнительной власти, ор-

ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами 
местного самоуправления, общественными и иными организациями 
и гражданами. 

Предметом государственного надзора является: 

 
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринима-

телями и гражданами обязательных требований, установленных международными 
договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, 
составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской 
Федерации «О ветеринарии», Федеральным законом «О государственном 
регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации при: 

осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, огра-

ничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории 
Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на 
предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных 
болезней животных; 

оформлении ветеринарных сопроводительных документов; 
назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; 
осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопас-

ности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной 
из них продукции; 

маркировании (идентификации) и учете животных; 
проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определе-

нии зоосанитарного статуса; 

разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе пе-

ревозке и перегоне), обороте и убое животных; 

производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и 

(или) обороте подконтрольных товаров; 

перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических от-

ходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, 
ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям 
и на корм животным); 
 
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим 

функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных 
техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих 
применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии 
с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ  
"О техническом регулировании"; 
 
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринима-

телями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического 
лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению 
побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии 
с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,